浙江大学的各位老师和同学们：
接同学报告，我校玉泉校区于2014年11月22日上午9:30左右发生了城管人员进入校内，对永谦剧场门口常居的2只流浪狗进行捕捉的事件。我们高度重视同学的报告及在校园论坛“CC98”中的相关讨论、意见和不同观点，并就事件中争议和疑问较大的几点进行了详细询问及调查，同时表明我会对该事件的立场和意见。
一、城管人员具有进入浙江大学玉泉校区进行捕狗的执法权限
经查，杭州市西湖区城管局相关执法人员在法律法规授权的情况下，在接到举报人举报的情况下，依照以下法规和政府规范性文件，可以进入浙江大学玉泉校区进行流浪狗的抓捕工作。
地方性法规
政府规范性文件
二、城管在捕捉过程中存在不专业、欠文明、对师生安全造成隐患的情况
事件发生后，我们立即联系到事件现场的数位当事人，就我们在流浪狗捕捉时的一般注意事项进行了询问调查。包括：
1、捕捉进行前，是否进行通告和人员隔离，是否有聚集和围观现象发生。
2、捕捉手段如何，是否存在安全隐患，是否有出血场面，是否引发了狗的狂躁反应，是否有狗挣脱并伤害周围师生的可能。
3、捕捉后，是否对现场师生进行解释劝导，是否对老人及小孩等精神敏感群体进行特别关照。对于对捕捉原因及狗只去落存在疑问的师生，是否给出合理的解释。
4、捕捉过程全程是否与师生产生语言摩擦和肢体冲突。
调查结果如下：
（受访者均为本校学生）
1、所有目击者均表示，捕捉进行前，没有进行事先通告和人员隔离。有部分目击者表示，在捕捉过程中出现了聚集和围观现象，总人数约30人，学生约为7-8人，并有社会人员观看。也有部分目击者表示，现场不能构成围观，因为大部分人员“不敢多停留”。
2、捕捉手段是采用长杆套圈（铁圈）卡住狗的脖子后，摁在地上，对狗在地上进行拖曳，然后采用抛掷的方式放入笼子。捕捉过程中没有出血场面，狗的表现为摇尾、轻微的狂躁反应和较大的叫声。有部分目击者认为存在狗挣脱并伤害周围围观师生的可能。
3、所有目击者均表示相关人员在捕捉后没有对现场人员进行解释劝导，对于对捕捉原因及狗只去落存在疑问的师生没有进行合理解释。有目击者表示，城管有“接群众举报”和“流浪狗没有证都要抓”的说明。
4、捕捉过程中出现语言摩擦和肢体冲突。学生没有与城管进行语言摩擦和肢体冲突，冲突主要表现在出现了一位老人用手机对现场进行拍照，被城管人员要求删除，并对老人进行推攘的情况，城管对老人有“不懂事几十年白活了”的语言摩擦，持续时间为1-2分钟。推攘程度一般，没有激烈肢体冲突和人员受伤情况。
三、永谦流浪狗的遣送流程及归宿
就流浪狗的捕捉和遣送流程，浙江大学学生动物保护者协会办公室负责人咨询了杭州市的相关部门，大概的对话细节如下：
1、 杭州市城管服务热线（电话：12319）
（工作人员简称工，我会同学简称学）
学：你好，我想咨询一下杭州城管流浪狗捕捉后，后续流程是什么？
工：城管这边抓到流浪狗，把它们交到“市局”，具体的我不太清楚，我给你个电话，是西湖区城管局的，你打电话过去问他们。
2、 杭州市西湖区城管局（电话：89918105）
学：你好，请问城管抓到流浪狗以后，后续流程是什么？
工：我们抓到流浪狗，一般都送到石桥路那边的“市局”，他们给我们一个单子，上面填上品种等一些信息，具体处理是他们的事情，我们也不清楚。
学：那请问这个“市局”有相关收容机构吗？
工：有，里面有个流浪狗收集仓库。
学：麻烦你给我一个那边的电话。
工：88283016。
3、 杭州市流浪动物收集仓库（电话：88203016）
学：你好，这边收到流浪狗一般怎么处理？
工：城管那边送狗过来，要先看狗的情况，如果情况差的那就“安乐死”，好的就关着养，看看有没有人来领养。城管那边一般会先（把狗）留（在城管局）三天。
学：你们这边主要负责什么？
工：就是管狗，收狗，养狗。
学：那如果要收养（城管或者仓库里的）流浪狗要怎么办？
工：这个要到相应的城管办市容监管中心去申请，按照规定（《杭州市养犬条例》编者注）要在杭州主城区内有住处，要满足条件。
学：谢谢！
另外，我们还咨询了主管浙大玉泉校区所在地的西湖区城管执法灵隐中队。
4、 杭州市西湖区城管执法灵隐中队（电话：87631124）
学：你好，我是浙大的学生，请问你们是不是今天在玉泉校区捕捉了一只流浪狗？
工：应该有吧。
学：我想请问，如果有学生要去领养它，这边流程是什么？
工：我们一般捉到狗会放上三天，如果要领养，要过来上个狗证。
我们希望任何有意向为本次永谦剧场被捕捉的流浪狗只提供新家，满足杭州市养犬相关条件，并愿意办理养犬相关正规手续的同学和老师尽快与我们取得联系。我们将提供最大限度上的帮助和支持。
Email：zjuapa@zjuapa.com
我会流浪动物领养协议书：
http://www.zjuapa.com/download/ZJUAPA_adoption_paper.pdf
四、我们的呼吁：建立完善、科学、合理、人道的校园流浪动物管理制度
经调查，我们认为，依靠城管局不定期进行的流浪动物清理工作尽管能在一定程度上缓解流浪动物压力和安全隐患，但仍存在不专业、欠人道、不符合校园文化氛围、无法治标治本的问题，从而并非一种优秀和长效的解决方案。
我会作为全校唯一以动物为主题的学生社团，以人与动物和谐相处，维护人和动物的共同利益为宗旨，以理性、务实为基础，一向高度重视校园流浪动物问题，并在紫金港校区开展了大量实践性工作，处理了数十次流浪动物救助请求，具有丰富的理论知识和实践经验。仅在2013-2014学年春夏学期，我社流浪动物救助部在紫金港校区即累计送养校园流浪动物6只（狗5只，猫1只），并签署领养协议和进行后期回访。2014-2015年秋冬学期，我会在杭州市政府的政策和资金支持下，联合浙江大学动物科学学院附属动物医院，在紫金港校区积极实行并推广“TNR”工作，为人道控制校园流浪动物数量做出切实努力。
我会将以此次事件为鉴，加快对玉泉校区流浪动物情况的调查工作，并筹备在玉泉校区设立分会，借鉴紫金港校区的相关经验，为人道解决玉泉校区流浪动物问题作出建设性努力。关于流浪猫，我会的解决方案为开展“TNR”工作，并已在紫金港校区取得了显著成效。关于流浪狗问题，我会完全认同师生的安全在动物保护中的首要性。在此，我会提出关于流浪狗问题的初步解决方案和意见，供师生和学校有关部门讨论协商：
1、对校园内的流浪狗进行调查和筛选。对于患病或攻击性强、对校园师生造成安全隐患的流浪狗，由我们采取捕捉送至救助基地或送养的方式，并结合我会定期举办的志愿者活动进行探访，同时对救助基地进行物资援助。
2、对性格温和、与人亲近、攻击力不强，同时具有自己的固定领地，可以阻止外来野狗侵入校园的少量流浪狗只，参照与台湾相关高校进行交流后的建议，由我们采取捕捉后进行结扎、注射疫苗、驱虫后进行标记并放回原处，同时由志愿者定点喂食并照顾，将校园内因流浪狗而造成安全事故的概率降到最低。
3、对于校园内出现流浪狗只对校园师生安全产生隐患的情况，在参考国内外其他高校的先进经验后，希望校保卫处接到相关举报后能通告我们并给予48小时的处理时间，由我们进行评估、抓捕和寻找较为人道的归宿，并在我们难以抓捕时提供人员进行合作抓捕。在以上方式均无法处理时，再寻求其他解决方案。
我们希望师生和学校有关部门能够考虑我们的建议和意见，与我们进行全面的讨论和协商，并提供政策和资源上的必要帮助，最终建立完善、科学、合理、人道的校园流浪动物管理制度，为校园的美丽和和谐做出贡献。我们有自信，在这方面，具有专业知识和实践经验的我们能比城管工作人员做得更好。
如对于我们的工作有任何意见和建议，或是能够提供相关帮助，请邮件至：
zjuapa@zjuapa.com
在以上方案获得师生们的意见和完善后，我会拟将以上内容向学校管理部门进行提交。
※关于我们
浙江大学学生动物保护者协会（Animal Protector Association of Zhejiang University）是由浙江大学动物科学学院指导的校级学生社团。我们以野生动物保育和流浪动物保护并重为特色，以求真务实、科学理性为本，增进大学生对动物及其保护的了解，为人与动物、人与自然的和谐相处做出建设性的贡献。
关于本协会的更多信息，请浏览协会网站 www.zjuapa.com。
浙江大学学生动物保护者协会
2014年11月20日
